2016年7月11日 星期一
遼寧自貿(mào)試驗區(qū)大連片區(qū)正式揭牌伊始，發(fā)令槍聲一響，做足了準備活動的大連片區(qū)強勢起跑，以遼寧最好、全國一流為目標，以制度創(chuàng)新為核心，以投資、貿(mào)易、金融、政府職能轉(zhuǎn)變等領(lǐng)域改革創(chuàng)新為著力點，先行先試，主動對標上海等自貿(mào)區(qū)，努力把遼寧自貿(mào)試驗區(qū)大連片區(qū)建設成為遼寧自貿(mào)試驗區(qū)的領(lǐng)軍者、開放創(chuàng)新融為一體的改革試驗區(qū)、提升東北老工業(yè)基地整體競爭力和對外開放的新引擎。
揭牌半年來，大連片區(qū)這塊創(chuàng)新高地雖尚未隆起，但創(chuàng)新熱情早已迸發(fā)。大連片區(qū)不僅積極復制推廣國內(nèi)其他自貿(mào)試驗區(qū)的試點經(jīng)驗，還大膽先行先試，圍繞貿(mào)易便利化和金融服務創(chuàng)新的要求，先后推出“歸類尊重先例”“‘三互’大通關(guān)”“保稅混礦”“出口退稅平臺”“自貿(mào)金融在線服務平臺”等5項制度創(chuàng)新舉措，不僅促進了大連片區(qū)的發(fā)展建設，并且在全國推廣，為中國自貿(mào)試驗區(qū)建設提供了寶貴的“大連經(jīng)驗”。
大連海關(guān)先行先試“歸類尊重先例”
近日，一汽(大連)通商有限公司向大連海關(guān)申報進口的一批汽車零部件順利通關(guān)。與以往不同的是，這次通關(guān)中的海關(guān)歸類環(huán)節(jié)只有4個流程、花費了20分鐘，大大節(jié)省了時間，這批汽車零部件也成為大連海關(guān)“歸類尊重先例”改革啟動后進行通關(guān)并放行的首票貨物。
作為推動遼寧自貿(mào)試驗區(qū)建設的重要改革項目，“歸類尊重先例”是大連海關(guān)在取得海關(guān)總署授權(quán)后，在全國率先開展的一項創(chuàng)新舉措。具體而言，企業(yè)以前在全國任何口岸曾經(jīng)進出口的商品，今后在大連口岸辦理通關(guān)手續(xù)時，海關(guān)將不再審核其商品歸類，而是直接認可先前的結(jié)果。在具體實施過程中，大連海關(guān)先是評估篩選試點企業(yè)，繼而構(gòu)建歸類先例數(shù)據(jù)庫，配套建立先例數(shù)據(jù)庫動態(tài)維護機制，同時開設先例快車專用道，實現(xiàn)先例免予審核快速放行，營造便利化通關(guān)環(huán)境。
“歸類尊重先例”制度，使復雜的商品歸類工作從填空題變成了選擇題，提高了商品歸類的準確性、統(tǒng)一性、時效性。實行該政策以后，海關(guān)各部門不再進行歸類審核，這就改變了過去多個部門審核，不同人可能會提出不同歸類要求的狀況，減少了歸類爭議，極大縮短了通關(guān)時間，提高了通關(guān)效率，節(jié)省了清關(guān)環(huán)節(jié)成本。這項制度的實施是海關(guān)執(zhí)法理念和基本原則的一次重大創(chuàng)新，對規(guī)范自由裁量權(quán)，推動海關(guān)執(zhí)法統(tǒng)一，營造公開、透明、可預期的外貿(mào)營商環(huán)境具有深遠意義。大連海關(guān)還將優(yōu)化歸類一致性協(xié)調(diào)解決機制，進一步豐富歸類先例數(shù)據(jù)庫，并不斷完善歸類先例配套制度。
口岸監(jiān)管單位協(xié)同建設“三互”大通關(guān)格局
大連在全國率先建立了地方政府與口岸多部門共同推進“三互”大通關(guān)工作機制，市政府與大連海關(guān)、遼寧出入境檢驗檢疫局、遼寧省公安邊防總隊、遼寧海事局共同簽署《大連口岸落實“三互”推進大通關(guān)建設合作備忘錄》，包括信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助、加快信息化建設、加大對各口岸查驗部門支持、完善聯(lián)防聯(lián)控應急處置等三大方面13項具體合作內(nèi)容，開創(chuàng)了地方政府、口岸查驗單位、海空兩港企業(yè)整體推進“三互”大通關(guān)工作的全新方式，實現(xiàn)了本市口岸多層次、多部門、點面結(jié)合推進“三互”大通關(guān)工作的新機制。
在新的工作機制下，通過資源共享、監(jiān)管互認，大連口岸管理由“串聯(lián)”變?yōu)椤安⒙?lián)”，打破了以往各口岸單位相互掣肘、各自為戰(zhàn)的局限。通過信息互換、執(zhí)法互助，在聯(lián)合查驗、打擊走私方面亦取得新突破。在深化關(guān)檢一體化合作基礎(chǔ)上，東北及內(nèi)蒙古地區(qū)海關(guān)、出入境檢驗檢疫局等“六關(guān)四檢”在大連研究制定了“落實‘三互’推進大通關(guān)”建設行動計劃，進一步拓寬“三互”合作廣度和深度?，F(xiàn)階段，“六關(guān)四檢”轄區(qū)的10個水運口岸、4個空運口岸、9個公路口岸、3個鐵路口岸和4個國際郵政窗口，已全面啟動“三互”試點，實現(xiàn)了關(guān)檢業(yè)務領(lǐng)域的全覆蓋。
新機制給進出口企業(yè)帶來極大的通關(guān)便利。其中，艙單申報試點企業(yè)測算，錄入人工成本減少約1/3；“油氣液體化工品通關(guān)支持系統(tǒng)”一項，通過減少各類海關(guān)保證金的占用，直接為企業(yè)節(jié)約流動資金20多億元；出口運抵報告的免費電子申報和傳輸服務一項，一年為我省外貿(mào)企業(yè)節(jié)省直接成本約1300萬元；港口企業(yè)通過一次性的集裝箱搬移、核封、拖車等措施，每個集裝箱節(jié)省費用近400元。
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